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　　国信办秘字〔2021〕14号：国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部、国家市场监督管理总局等四部门发布并且于2021年5月1号生效的《常见类型移动互联网应用程序必要个人信息范围规定》明确要求，网络游戏类APP必要个人信息为注册用户移动电线号：国家新闻出版署发布并且于2021年9月1日生效的《国家新闻出版署关于进一步严格管理切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》明确要求，所有网络游戏用户必须使用真实有效身份信息进行游戏账号注册并登录网络游戏，网络游戏企业不得以任何形式（含游客体验模式）向未实名注册和登录的用户提供游戏服务。

　　网络并非法外之地。然而，却存在部分网络用户利用虚拟的网络空间，实施网络暴力、造谣诽谤、购买水军、传播违法侵权视频图片等行为，严重侵害了他人的合法权益与社会公共利益。为治理网络不良现象，净化网络空间，中国相关政府主管部门采用以网络用户实名认证为基础的网络实名制的管理方式，2015年3月1日生效的《互联网用户账号名称管理规定》强调“互联网信息服务提供者应当按照“后台实名、前台自愿”的原则，要求互联网信息服务使用者通过真实身份信息认证后注册账号。”自此，对互联网信息服务提供者明确了“后台实名、前台自愿”的实名认证原则。知

　　如果说实名认证是为了证明注册某账号使用的身份信息是真实的，那么实人认证就是为了证明持证者本人在使用此账号，通常会采用活体检测、人脸识别等方式，多用于金融机构（如支付宝）、政府机构（如随申办、交管12123）、网络游戏未成年人防沉迷系统等。上述四种实名认证方式所需要的个人信息以及实名认证的准确性依次递增，一般而言，APP运营者通过“基于手机号的实名认证方式”即满足了最基本的实名认证要求，如APP所处行业类型需要遵守更加严格的安全要求，亦可增加更加准确的实名认证方式。

　　必要性难以判定。在《个人信息安全规范》中，将必要性描述为“收集的个人信息的类型应与实现产品或服务的业务功能有直接关联”；国信办14号文更是列出了常见类型APP的基本功能与必要个人信息范围。然而，如今互联网领域的商业模式飞速发展，单个APP往往集成了多种功能，如“高德地图”APP中就集成了导航、打车、代驾等功能，并在打车功能中可以提供即时通信服务，那应当依据什么判断其归属的APP类型并确定必要的个人信息范围？