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　　近年来，我国青少年近视率持续攀升，并呈现低龄化趋势。国家卫健委发布的相关调查数据显示，2018年全国儿童青少年总体近视率超过一半，高中生近视率高达81%。习针对学生视力健康问题作出重要批示指出，我国学生近视呈现高发、低龄化趋势，严重影响孩子们的身心健康，已成为一个关系国家和民族未来的大问题，必须高度重视，不能任其发展。眼科专家指出，坚持适度的户外活动，减少长时间、近距离、高强度用眼，可有效降低青少年近视发生率。

　　2018年8月30日，教育部会同国家卫生健康委员会等八部门联合印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》提出，防控儿童青少年近视是一项系统工程，需要政府、学校、医疗卫生机构、家庭、学生等各方面共同努力、共同行动起来，呵护好孩子的眼睛。为了解儿童青少年的视力状况及对于视力防护的认知，发现网络游戏产品在落实防沉迷机制中存在的主要问题，督促相关行业企业依法诚信经营，推动青少年游戏防沉迷与近视防护社会共治，维护青少年健康安全消费权益，中国消费者协会于2018年12月-2019年3月组织开展了青少年近视现状与网游消费体验活动。

　　在实地拦问环节中，综合考量青少年区域分布、年级学龄覆盖等要素，按照《2017年全国教育事业发展统计公报》关于中小学生在校生规模比例进行拦截，并根据《2014年全国学生体质健康调研》结果控制小学生、初中生、高中生近视比例，最终获得有效样本1760个，性别占比均衡。参与调查的被访者均有每周玩网游的习惯，调查内容涵盖青少年近视成因及防护认知、电子产品接触及网游接触情况、网游认知与习惯、家庭对青少年健康网游的监护等。

　　在体验式调查环节中，参照苹果应用商店和安卓应用市场的手机游戏下载量排行情况，结合2018年度全国消协组织投诉相对多发的游戏厂商和游戏类别，以及青少年拦问中提及频率相对较高的游戏，最终选取50款手机网络游戏产品（以下简称“手游”），模拟5-12岁（小学年龄段）、13-17岁（初中高中年龄段）未成年人身份进行游戏注册和体验测评。本次体验的50款手游产品共涉及26家游戏厂商，以对抗竞技、角色扮演、动作射击、体育竞速等游戏类型为主；主要围绕游戏厂商实名注册机制，登录时的玩家/游客模式，游戏过程中的防沉迷监护（时长提醒、强制退出及限制登录），为家长提供的成长守护服务，游戏中的消费权限等方面进行调查体验。为确保系统版本一致性，本次被调查测评游戏安装时均选取安卓版本，调查体验的手游App名单见附表1。

　　4.超三成被访者有网游充值消费经历。调查结果显示，32.0%的被访者有网游充值消费经历，其中，小学年龄段网游充值消费的发生率19.8%，初中年龄段发生充值消费的比例为36.7%，高中年龄段发生充值消费的比例则高达41.3%。从充值的资金来源来看，使用父母长辈们给的零花钱、压岁钱进行网游消费为主流（选择率45.1%）；其次有18.6%的青少年表示会节省生活费用于网游充值，尤其在高中生中表现更为突出（达到27.8%），高中生正值身体发育重要阶段同时面临较大学习压力，通过节省生活费用于网游充值对其身体发育会产生较大影响。值得关注的是，找借口问长辈要钱或盗用父母账号消费的情况并不少见，发生率为11.0%。

　　1.部分游戏产品家长监护机制存在缺失。“网络游戏未成年人家长监护工程”是一项由政府部门指导、部分网络游戏企业共同发起并参与实施，旨在加强家长对未成年人参与网络游戏的监护，引导未成年人健康、绿色参与网络游戏，和谐家庭关系的社会性公益行动。该行动为家长进行未成年子女游戏监管提供了一种可行的办法，使家长纠正部分未成年子女沉迷游戏的行为成为可能。原文化部于2016年发布的《关于规范网络游戏运营加强事中事后监管工作的通知》明确要求，网络游戏运营企业应当严格落实“网络游戏未成年人家长监护工程”的有关规定，提倡网络游戏经营单位在落实“网络游戏未成年人家长监护工程”基础上，设置未成年用户消费限额，限定未成年用户游戏时间，并采取技术措施屏蔽不适宜未成年用户的场景和功能等。

　　实际体验发现，《开心消消乐》《皇室战争》等13款游戏产品官网未见提及家长监护服务的相关信息，《皇室战争》官网虽有“家长指南”但并非提供家长监护服务。在监护机制方面，腾讯出品的11款（除《QQ农场》外）和巨人网络的《球球大作战》，家长可通过关注官方“成长守护”相关微信公众号自助开通超级家长监护功能；网易出品的12款和其他厂商的11款，家长可通过官网、邮件或信件邮递方式提交申请，由平台协助提供监护服务；此外，《开心跳一跳》游戏/厂商未发现有官网。

　　调查体验发现，电子产品已高度渗透青少年日常的学习、娱乐及社交活动，广大青少年认识到频繁长时间使用电子产品危害视力健康，但一些家庭还未意识到从监护未成年人适度参与网游、健康使用电子产品着手防患视力问题。当前游戏产品索取个人信息多、营销广告多，部分游戏落实实名制、家长监护机制不到位，在青少年缺乏足够自制力的情况下，家长难以有效监护。如果网游产品不通过技术手段进行预防性保护，不仅让青少年陷入较高的游戏沉迷风险，还损害其健康安全权益。为督促行业企业依法诚信经营，提供放心的网游产品和服务，推动游戏防沉迷与青少年近视防护工作社会共治，中国消费者协会提出如下意见和建议：

　　1.严格落实法律规定，打造清朗有序的网络空间。由于青少年的认知受限，加上自我控制能力、自主维权能力较弱，容易受到网络游戏和网络社交中的不良信息和不良行为影响。从实际体验情况来看，青少年参与网游的情况较为普遍，初次接触电子产品和网络游戏呈现低龄化趋势。为此建议：一方面，要严格落实网络管理和网络游戏的相关法律规定，针对当前网络游戏发展特点和问题趋势，落实网络游戏实名制认证，完善网游分级管理机制，建立网络游戏信用评价机制，确保相关法律规定得以贯彻；另一方面，要强化执法监督，针对网络游戏和网络技术的发展特点和问题形式适时创新工作手段和督查技术，强化版权授权、内容审查、技术监测、消费者权益保护等监督力度，拓宽监督渠道和投诉受理方式，增进消费者参与意识，打造清朗有序的网络空间。

　　2.强化源头治理，落实网游产品开发经营者主体责任。从调查体验的情况来看，网游平台及经营者“管号不管人”的情况较为常见,一些游戏厂商提供的监护服务便捷度差、实施效果不理想。希望广大网游产品开发经营者：一是强化责任意识和边界意识，将消费者权益保护特别是未成年人权益保护置于优先位置，贯彻到企业发展、游戏产品设计和运营的全过程，并依照App治理的有关规定做好软件自评和安全认证工作；二是主动优化网络游戏体验，净化网络游戏内容生态，确保游戏内容健康、运营安全、消费有序、规则合理、技术有保障、服务有回应；三是做好网络游戏平台规则治理，落实网游防沉迷相关措施，从账号登录、游戏时长、IP地址锁定、游戏内容权限等方面进行防护，特别要加强对未成年人的保护；四是建立消费者评价和反馈机制，尊重消费者意见和诉求，在日常运营和服务消费者方面充分考虑服务的可得性、便利性和有效性。

　　3.密切家庭与学校互动交流，共筑网游防沉迷屏障。青少年阶段是健康视力养成的重要时期，从近视防控的角度，不要太早（至少三岁以上）把孩子送去幼儿园，应该多让孩子在户外活动，同时家长应以身作则,在孩子面前尽量少使用手机、电脑等电子产品，尽量避免学龄前儿童使用。当前，青少年面临着课程学业等压力，容易受到电子产品、网络游戏等方式的吸引，如果监督机制缺失或失灵，容易导致网游沉迷，更加减少了接触大自然的机会，不利于用眼健康。为此建议：一方面，学校要加强正向引导，在完成学业的基础上，通过各种教育方式培养青少年健康用眼、适度放松的学习休闲方式；家庭要营造良好的亲子关系，引导和培养孩子树立正确的网游消费观，选择防沉迷机制健全的游戏，并做好游戏账号管理和内容把关。另一方面，要加强家校互动，密切沟通合作，共同关爱和引导青少年用眼健康；及时做好监督敦促，共筑网游防沉迷屏障，维护青少年健康安全权益。

　　4.参与网游遵循合理适度原则，勿让网游耽误学业和健康。调查体验和深入访谈情况表明，青少年网游状况受到家长和长辈的影响较大，年龄段越低影响越大。家长和长辈在日常生活中应当做好表率，积极主动陪伴，形成良好的休闲娱乐方式。作为青少年，要自觉提高健康用眼意识，多参加户外活动，少接触网络游戏，切勿沉迷于网络游戏，以免危及视力健康。为此，建议一方面，尽量选用技术质量好、舒适度更好、视力友好型的电子设备，坚持健康用眼，注意适当休息，避免长时间、近距离、高强度地用于做作业、玩游戏、看视频，切勿沉迷于网游，影响学业和身心健康；另一方面，要定期对青少年使用的电脑或手机进行病毒查杀和账号保护，教育和引导青少年理性参与付费网游和充值消费，网游过程中如需支付相关费用，应当得到家长许可后支付，切勿私自进行大额网游消费。